第一等是辽东、西域以及其他极为苦寒地方的官军士卒，他们的冬装棉衣、棉裤使用的棉花均为粗绒白花，每套冬装使用的棉花的重量要达到四斤半，棉花都要絮在里子上，也就是俗称的“匝道棉衣”。

第二等是九边其余地方、京营、河南、山东及长江以北的官军士卒，他们的冬装形制一样，但是棉花减少一斤。

第三等就是长江以南的官军，他们的冬装棉花用两斤半，三等冬装，都由朝廷配发制造，冬衣三年一发，鸳鸯战袄两年一发，既然由朝廷统一配发士卒们的军装被服，那么原本的折银还是冬衣布花的赏赐都予以停止，除了棉衣的制造之外。

朱载坖还要求制造皮裘，用以发给官军中骑兵、夜不收能条件恶劣的兵种，至于皮张的来源，从和蒙古的互市中予以抽分，现在大明和土默特部的互市贸易中，牛羊都是蒙古向大明出售的大宗货物，尤其是大量的羊皮，可以抽分来制造皮裘，发给军中使用。

至于冬衣的采购，朱载坖责成户部先去询价，然后再拟定合同，朱载坖很清楚，大明现在主要是棉纺织中心在苏松，不过朱载坖已经在北直隶推广棉花种植了，日后北直隶也可以为大明提供充足的棉花和布匹，鄢懋卿当即领命去办理此事。

现在朝廷的税源扩大，对于纺织业无论是钞关的税收，还是征收织机的课税等，都足以将官军冬衣的费用覆盖掉，所以朱载坖认为，统一官军后勤的时机已经来临。

朱载坖还传旨，将直隶营田使徐璠召到京师来，朱载坖亲自召见他，徐家现在可是东南棉纺织业的领头羊，要置办这么多的军衣，朝廷还确实是要借重于徐家。

朱载坖与内阁辅臣、户部尚书鄢懋卿等人在文华殿一起召见徐璠，朱载坖直接将朝廷的意思告诉了徐璠，朝廷准备每年采购官军冬装二十余万件，徐家作为东南棉纺织业的翘楚，能否为朝廷承担制造冬装这个重任。

徐璠老实说道：“陛下，仅凭徐家一家，是难以承担这个任务的。”

这点朱载坖早就预料到了，徐家并不是制造成衣的，徐家主要是经营棉布的，但是徐璠同时认为，要在松江府制造二十万冬装并非难事，只是需要通力合作，从棉花的收购，冬装的缝制，都需要不同行当的大商人来负责，这不是徐家一家可以吃的下的。

鄢懋卿关心的更多的是价格问题，之前朝廷给的冬装一套的价格是二两，徐璠坦陈，二两实在是太少了，布匹都要三钱银子一匹了，再加上染色、缝制还有棉花，转运到京师，二两银子绝对不够，这也是为什么之前的朝廷采办冬衣质量极差的原因，本就不足的工价还要被层层克扣，能整出什么好玩意来？

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