小皇帝赵顼的点头，比预想中来得更快，也更平静。
当林启将内阁制的章程，以及那个听起来有些骇人听闻的“人民代表会议”构想，委婉而坚定地陈述给垂帘后的高太后和御座上的小皇帝时，暖阁里安静了许久。
高太后的脸色白了又青，青了又白，手指紧紧绞着帕子。她听懂了，这几乎是把赵家的皇权，明码标价地装进了笼子，还上了锁。可她能反对吗？菜市口的血腥气还没散尽呢。她看了一眼身边坐得笔直、小手放在膝上、努力做出镇定模样的儿子，又想起昨日林启那句“保赵氏宗庙不灭”的承诺，最终，千言万语化作一声几不可闻的叹息。
“官家年幼，朝政繁巨，有赖汉王与诸位卿家操持。汉王所奏……皆为社稷长远计，哀家与官家，并无异议。”她的声音有些干涩，但还算清晰，“只是……祖宗法度，骤然更易，恐天下物议。汉王还需……缓缓图之，妥为处置。”
这就是默许了，还带点甩锅的意味——你搞出来的事，你得处理好舆论。
小皇帝赵顼，则在林启询问的目光看过来时，用力点了点头，脆生生道：“全凭姑爷爷做主！朕……朕一定好好读书，不辜负姑爷爷和母后的期望！”眼神清澈，语气真诚，仿佛真的只是个渴望长辈认可的孩子。
林启深深看了他一眼，躬身行礼：“臣，必不负太后、官家所托。”
于是，一道加盖了皇帝玉玺、太后印鉴的诏书，以最快的速度明发天下：
兹设立内阁，总揽军政机要。以一字并肩王、太师、太保林启为内阁首辅，程羽、王安石、王韶、章惇、沈括、苏辙（新任）、曾布（新任）、吕惠卿（新任）等八人为内阁大臣。自即日起，凡军国重务，皆由内阁票拟批答，呈御览用印。
同时，诏令各路由官府牵头，士农工商各界推举贤达，筹组“咨议局”（为避“人民”二字过于刺激，暂用此名），以备咨询，下情上达。
一石激起千层浪。
朝野上下，尤其是那些传统的清流、言官、翰林，顿时炸了锅。皇权旁落！与胥吏工匠同列，成何体统！种种议论喧嚣尘上。但很快，这些声音就被更强大的力量压了下去——程羽、王安石等重臣纷纷表态支持，军中将领一些沉默观望，江南新兴的工商阶层则对此表示出谨慎的兴趣。最关键的是，掌握着枪杆子和钱袋子的林启及其核心集团，意志坚定，动作迅速。
在诏书颁布的第三天，内阁第一次正式会议，就在原政事堂，现在的“内阁值房”召开了。
值房内，气氛比上次更加凝重。新加入的苏辙、曾布、吕惠卿三人，更是正襟危坐，连大气都不敢喘。他们能坐在这里，本身就是一场政治风暴筛选的结果。
林启坐在长条会议桌的首位，面前摊开一份厚厚的、墨迹未干的文书。他目光扫过神色各异的同僚，开门见山：
“诸位，内阁既立，当有新气象。旧有的条条框框，该破的就得破。今天，咱们就议一议，这新朝新法，到底该怎么立。”
他将面前的文书推给身旁的书记官：“念。”
书记官清了清嗓子，声音洪亮地开始宣读。一条条，一款款，听得在座众人，从最初的凝神细听，到后来的目瞪口呆，再到最后的头皮发麻。
这哪里是变法？这简直是……把天捅个窟窿，再重新补一块上去！
“修订《大宋刑统》、《田令》等旧律，制定《商律》、《工律》、《专利法》、《劳动保障法》……明确工厂、机器、商号、股券、雇佣关系之合法地位与规范……”
“裁撤禁军、厢军、乡兵等旧制，组建大宋皇家陆军、海军、空军。陆军全面换装后装线膛火枪、火炮，海军发展蒸汽铁甲舰，空军……嗯，暂以侦查热气球及飞艇为主。实行义务兵与职业募兵结合，军饷、被服、伙食全国统一，军官需经讲武堂培训……”
“农业试行‘合作社’，以应对工场吸纳劳力所致之农田荒芜。盐、铁、粮、棉、布匹、矿山、铁路、大型工场等，收归国营或官督商办，国家可出资赎买私营产业。私人商业予以保护，但需严格纳税，接受监管，不得投机倒把，盘剥工人……”
“教育革新。设‘小学’、‘中学’、‘大学堂’。孩童七岁入学，需学国文、算术、格物、化学、历史、地理、修身（后增外语）。学业需与工场、田间劳作结合……”
“六部职权调整，统归内阁辖制。各路设咨议局，地方贤达、各业代表可入局议事，意见可直达内阁……”
“……”
书记官的声音在值房里回荡，每念出一条，就仿佛在众人心里扔下一块巨石。王安石的手指无意识地在桌上敲击，越来越快；程羽抚着胡须，眼神发直；王韶张着嘴，仿佛能塞进一个鸡蛋；章惇眉头拧成疙瘩，似乎在拼命理解“空军”和“飞艇”是什么东西；沈括两眼放光，呼吸急促，尤其听到“格物”、“化学”、“飞艇”这些词时；苏辙、曾布、吕惠卿三人，则已经彻底懵了，感觉自己学的圣贤书，在这一刻变成了废纸。
“……初步规划，以十年为期，分阶段推行上述诸法。稳中求进，不可冒进……”
终于念完了。
值房里一片死寂。落针可闻。
只有粗重的呼吸声，和炭火在铜盆里偶尔发出的噼啪声。
十年？十年就想把这些天翻地覆的东西搞成？众人心里只有一个念头：首辅大人是不是打仗把脑子打坏了？还是说……他真觉得自己是神仙下凡？
“啪！”
林启合上了自己面前那份备份文书，声音不大，却让所有人都是一个激灵。
“都说说吧。”他语气平静，“有什么想法，有什么难处，今天敞开了说。说透了，咱们再议怎么干。”
“首辅！”王安石第一个忍不住了，他猛地站起来，因为激动，花白的胡子都在颤抖，“这……这诸多条款，恕下官直言，骇人听闻，闻所未闻！农、工、商、学、兵、政……无一不改，无一不易！这……这简直是……”
“简直是翻天覆地？”林启替他说了，笑了笑，“介甫啊，当年你在地方推行青苗法、募役法时，朝中诸公，不也说你是翻天覆地吗？”
王安石一噎，随即道：“那如何能比！下官之法，仍在圣贤之道，礼法之内！可首辅您这……这商律、工律，与民争利！这军队改制，弃弓马而用奇技淫巧！这教育……孩童不读四书五经，而去学什么格物化学，与工匠为伍？还有这咨议局，让贩夫走卒与士大夫同堂议事，礼法何存？体统何在啊！”
他说得痛心疾首，几乎要老泪纵横。这是他信仰和认知的边界，被林启的蓝图粗暴地撞碎了。
“醉翁（程羽）以为呢？”林启看向程羽。
程羽苦笑一声，拱拱手：“首辅宏图，气魄惊人。然……确如介甫所言，牵涉太广，震动太大。吏治未清，执行之人何在？利益错综，反对之力何来？十年……恐力有未逮啊。”他是务实派，考虑的是可行性。
王韶沉吟道：“军事改革，确有必要。火器之利，已现端倪。然全面换装，所费何止巨万？且士卒操练，将领选用，皆需时间。十年……若外敌趁我改革未成，骤起发难，如之奈何？”
章惇说话更直接：“首辅，这‘国营’、‘赎买’，说得轻巧。江南那些豪商巨贾，工厂主，能乖乖把聚宝盆交出来？还有那咨议局，各地士绅，能甘心与泥腿子、臭工匠平起平坐？到时候，怕是改革未成，内乱先起！”
沈括则兴奋道：“首辅！格物、化学列入学堂必修，大善！还有那飞艇……可是能载人飞天之物？若真能成，侦察敌情，传递消息，乃至投掷火雷，岂非……”
“沈存中！”王安石气得胡子翘起，“现在是讨论国之根本！不是你的奇巧之物！”
眼看要吵起来，林启敲了敲桌子。
议论声戛然而止。
“都说完了？”林启目光平静地扫过众人，“好，那我说说。”
他站起身，踱步到窗前，望着外面宫墙的一角天空。
“我知道，在诸位看来，我这些条陈，惊世骇俗，离经叛道，甚至……异想天开。”他转过身，目光变得锐利，“可诸位想想，我们现在脚底下踩着的，还是十年前的大宋吗？”
“江南的工厂，日夜不停，织出的布匹堆积如山，卖的价钱比农户手织的便宜一半还多！可种棉花的农户，反而更穷了！为什么？”
“火车一日千里，运货载客，方便快捷。可沿途靠驿站、脚行为生的百姓，活路在哪？”
“银号开遍南北，一张银票，抵得上万贯铜钱。可市面上的铜钱，却越来越毛，东西越来越贵！为什么？”
“工场里做工的，动辄成千上万，他们不靠土地活着，靠工钱。可工钱说扣就扣，干活累死累活，病了伤了就被扔出来，无人过问！长此以往，会怎样？”
他一连串的问话，像锤子一样砸在众人心头。
“因为规矩变了，世道变了，可管事的法子没变！”林启声音提高，“用管小农的税法，去管工厂主，他有一万种法子逃税！用管佃户的法子，去管工人，他活不下去就要闹事！用管铜钱的律法，去管银票股票，那就是给奸商可乘之机！”
“我们不变，等着我们的，就是江南的工潮，是各地的饥民，是市面上的金融风暴，是内忧外患一起爆发，把这大宋的江山，炸得粉身碎骨！”
他走回桌边，双手撑在桌上，身体前倾，目光灼灼地盯着每一个人：“我不是异想天开，我是在给大宋找一条活路，一条能跟上这个时代的活路！”
“新法律，是要给工厂、商号、工人、农民，都定下新规矩，让大家都在规矩里玩，谁也别想无法无天！”
“军队改革，是要用最小的代价，保住最大的疆土，让四方蛮夷不敢觊觎！火器就是未来，谁不用，谁就挨打！”
“经济国营，是要把命脉抓在国家手里，不能让几个奸商操纵国计民生！赎买是给他们出路，不是抢！私人可以做生意，但得合法纳税，善待工人！”
“新式教育，是要培养能用、能用好火车、轮船、机器、懂得算账、明白事理的新人！光会背四书五经，能造出蒸汽机吗？能管好工厂吗？能看懂洋人的合约吗？”
“咨议局，是要给天下人一个说话的地方！把矛盾摆在明面上吵，好过在暗地里憋出造反！”
他一口气说完，值房里再次陷入寂静。但这一次，寂静中涌动着不同的东西。有人深思，有人震撼，有人依旧疑虑，但无人再轻易反驳。
因为林启描绘的危机，并非危言耸听。江南的工潮苗头，各地的流民，物价的波动，他们或多或少都有察觉。只是以前，他们都试图用旧方子治新病。
“十年，是长了，还是短了？”林启缓缓坐下，语气放缓，“我说十年，是给大家时间，给天下人时间，去适应，去转变。饭要一口一口吃，路要一步一步走。但方向，必须先定下来！”
他看向王安石和程羽：“介甫，醉翁。新法的具体条文细化，章程拟定，非你二人莫属。你们最熟悉旧法弊病，也最懂如何将新理念，落到条文实处。这件事，烦劳你们牵头。”
王安石与程羽对视一眼，都从对方眼中看到了复杂的情绪。最终，王安石长叹一声，仿佛一下子苍老了十岁，但又带着一种“舍我其谁”的决绝，拱手道：“固所愿也，不敢请耳。只是……首辅，这新法与旧学，多有抵牾之处，推行之时，阻力必大。”
“有阻力，就搬开它。”林启语气平淡，却透着铁血，“非常之时，当用非常之法。内阁既立，便是中枢。政令不出长安，要我等何用？该强硬时，不必手软。但有不服王化、阻挠新政者，”他顿了顿，目光扫过众人，“自有国法，与王师伺候。”
众人心头一凛。
“子纯（王韶字），军制改革，你来负责。先整编京畿及北疆精锐，编练新军，作为样板。火器工坊，全力生产。讲武堂扩建，招募有文化的青年，培养新式军官。”
“子厚（章惇字），咨议局筹建，地方舆情，由你负责。记住，是‘咨议’，是听取意见，不是让他们来做主。分寸要把握好。”
“存中（沈括字），格物院扩建，新式学堂教材编写，工矿技术革新，交给你。要钱要人，打报告。”
“子由（苏辙字）、子宣（曾布字）、吉甫（吕惠卿字），你们三人，协助程相、王相，处理具体政务，尽快熟悉新法要义。”
林启一条条分派下去，条理清晰，不容置疑。众人纷纷领命，哪怕心中还有疑虑，此刻也明白，开弓没有回头箭，这辆被林启装上蒸汽机的战车，已经轰鸣启动，他们只能在车上，尽力把它开向正确的方向。
“好，今日就议到这里。具体章程，三日后我要看到初稿。散了吧。”
众人心事重重地行礼告退。值房里，只剩下林启一人。他靠在椅背上，揉了揉发胀的太阳穴。他知道，这只是万里长征第一步。真正的艰难，还在后面。但至少，蓝图已经铺开，机器已经启动。
……
与此同时，在长安城另一处馆驿内，气氛压抑得能让人窒息。
萧奉先和耶律大石，相对无言。面前桌案上，摆着林启派人送来的、墨迹未干的“宋辽和平条约”草案。
耶律大石脸色铁青，拳头攥得咯咯响，指甲深深掐进掌心，渗出鲜血。他死死盯着条约上的文字，每一个字都像烧红的烙铁，烫在他的眼上，心上。
“去帝号，称国主，向宋皇称臣……”
“除上京道（辽国核心区域，临潢府所在）外，中京、东京、南京、西京四道之地，尽归宋国，设路管辖……”
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